为切实保障公民依法行使诉权，根据中共中央关于“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制”的要求，最高人民法院于2015年4月15日发布《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，周强院长在随后召开的电视电话会上发表重要讲话，景汉朝副院长也就推行立案登记制的相关问题进行深入阐述。此项改革将敞开人民法院立案大门，解决一些地方存在的有案不立、有诉不理问题，让当事人诉权行使更加方便，使人民群众接近司法的路径更加通畅。

　　但任何制度并非完美无缺。为避免实行立案登记制过程中可能出现的滥用诉讼、虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉问题，避免带来新一轮诉讼激增，形成新一轮“诉讼爆炸”，有必要通过倡导一些诉讼理念和价值判断来凝聚社会共识。否则，立案登记制可能给法院带来不能承受之重，对国家治理秩序产生难以预估的影响。就目前情形来看，要使立案登记制所包含的基本理念和价值观成为社会共识，发挥其应有的作用，在宣传与引导上至少应在三个方面下功夫。

　　一是说透实行立案登记制的基本价值。诉讼是一种复杂的社会现象，它取决于诉讼制度和人们的诉讼行为，也一定与历史传统、文化和社会成员的心理、生活方式等因素息息相关。因此，诉讼率既可以反映诉讼制度的开放性和普及性，也可以反映社会成员关于诉讼的基本价值观；既可以反映诉讼在社会纠纷解决机制中的地位，也可以反映社会纠纷发生的频率和强度。在现代法治社会，随着人们对诉讼价值认知程度的深入，更多国家不再将诉讼作为一种积极的价值来推崇。就是说，以诉讼方式解决社会纠纷和社会矛盾，并不是一个最佳方式，仅是迫不得已而为之。因为在诸多的纠纷解决机制中，诉讼是位列最后的方式，是程序最复杂、时间成本和人力成本最高的方式，所以，实行立案登记制绝对不是鼓励人们都来以诉讼的方式解决纠纷。

　　二是说透实行立案登记制的基本前提。中央在关于实行立案登记制的相关文件中还有句话，就是“健全公民权利救济渠道和方式”，而且把这句话放在实行立案登记制的前面，其用意是明确的，就是要在健全公民权利救济渠道和方式的基础上实行立案登记制。诉讼虽然是现代法治的显著标志，却不是法治内涵的全部。由于社会生活的复杂性和丰富性，要在立法中穷尽所有，把社会纠纷都纳入到司法框架中解决，只是一种法治理想。因此，就国家治理体系建设而言，探索建立更多的非诉讼纠纷解决方式，包括协商、调解、仲裁、行政裁决等，其重要意义不仅仅在于分流法院案件的压力，更在于为纠纷解决提供更多选项和更为便捷有效的途径。

　　三是说透实行立案登记制的基本道理。毋庸置疑，法院诉讼是解决纠纷的最具权威的方式，因为它是以国家强制力为后盾的，因为它有严格的、复杂的、公开的程序来保障，也应当是最为公正的方式。对此，要从理论与实践上进行深入阐述，向社会讲明白在什么情况下、具备什么条件才可以诉讼，应当以什么样的态度对待诉讼及其结果。要通过学校教育、理论学习、社会宣传等方式，广泛传播立案登记制的基本内容和要求，引导人们认识到，既然选择以诉讼的方式来解决纠纷，就要尊守诉讼程序、敬重诉讼结果。特别是，对于模范地尊重司法、敬重诉讼的个人和群体，要通过媒体和其他方式宣传，形成一种激发正能量的良好氛围，影响更多的群众。

　　当然，在说透“三个基本”的同时，我们还要致力于做好以下三项具体工作：（1）立案。凡是符合法定条件的案件，都要有案必立、有诉必理，除法定不予登记立案的情形外，不得违背法律拒绝收案，禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书，彻底解决群众反映的“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等问题。（2）引导。对于诉状格式不符、诉讼请求不明、缺乏起诉要件的，应当向当事人进行释明，指导当事人补正、修改，一次性告知当事人应当补齐的材料，防止出现当事人多次往返法院无法立案的情形。（3）追责。法院有案不立、拖延立案、人为控制立案等均要严格追责，当事人违法滥诉也要受制裁。诚信在今天显得越来越重要，要通过立案追责使违背诚信原则的人付出代价，甚至很大的代价，从而使更多的人受到警示。

　　总之，要通过坚持不懈的努力，使立案登记制中所蕴涵的基本诉讼理念和价值观成为全社会的共识，发挥其应有的诉讼入门及其引领作用。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：最高人民法院）